2025年1月14日，據(jù)路透社及《華爾街日?qǐng)?bào)》等多家財(cái)經(jīng)媒體報(bào)道，歐盟方面經(jīng)過數(shù)月的深入調(diào)查后宣稱，中國(guó)在公共合同競(jìng)標(biāo)過程中，對(duì)歐盟醫(yī)療器械生產(chǎn)商實(shí)施了所謂的“不公平歧視”。歐盟正在考慮限制中國(guó)醫(yī)械廠商招標(biāo)。歐盟委員會(huì)可能采取的措施包括將中國(guó)企業(yè)的投標(biāo)排除在歐盟公共采購市場(chǎng)之外，或在未來5年內(nèi)對(duì)中方投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行扣分處理。

歐盟針對(duì)這項(xiàng)最新調(diào)查結(jié)果，表示，中國(guó)醫(yī)療器械公共采購市場(chǎng)存在對(duì)歐洲公司的歧視行為。周二發(fā)布的調(diào)查報(bào)告明確指出，“有確鑿證據(jù)表明，中國(guó)以不公平和歧視性方式限制歐盟醫(yī)療器械生產(chǎn)商參與其政府合同競(jìng)標(biāo)”。

歐盟周二的報(bào)告特別指出，北京的“國(guó)產(chǎn)化”政策，尤其是在高端醫(yī)療器械領(lǐng)域，旨在“直接偏袒國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械，損害進(jìn)口醫(yī)療器械的利益”。報(bào)告指出，這些設(shè)備是“中國(guó)制造2025”計(jì)劃指定的10種設(shè)備之一，目標(biāo)是到2020年國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品占縣級(jí)醫(yī)院使用產(chǎn)品總數(shù)的一半，2025年達(dá)到70%，2030年達(dá)到90%。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，基于集采政策“特別提到了支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的目標(biāo)”。總部位于歐盟和美國(guó)的醫(yī)療技術(shù)公司一再指出，集采是近年來限制增長(zhǎng)的一個(gè)因素。報(bào)告還列舉了多項(xiàng)國(guó)家支持計(jì)劃，旨在確保國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商采購中國(guó)制造的醫(yī)療器械，并優(yōu)先考慮它們而非國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。報(bào)告指出，“總體而言，委員會(huì)發(fā)現(xiàn)87%的公共采購招標(biāo)包含影響進(jìn)口醫(yī)療器械采購的明示或隱含限制。”另外，報(bào)告發(fā)現(xiàn)，歧視現(xiàn)象有所增加，“明確禁止進(jìn)口醫(yī)療器械”的招標(biāo)比例從 2022 年的 36% 增加到 2024 年上半年的 53%。歐盟委員會(huì)表示，數(shù)據(jù)顯示，“在涉及的招標(biāo)中，明確禁止進(jìn)口醫(yī)療器械的內(nèi)容持續(xù)增加”。

報(bào)告同時(shí)指出，由于中國(guó)并非世界貿(mào)易組織全球采購協(xié)定的成員國(guó)，“因此其所謂的措施和做法是合法的”。中國(guó)表示未來可能加入采購協(xié)議，但“強(qiáng)調(diào)其無法單方面在世貿(mào)組織框架之外開放采購市場(chǎng)”。

這份報(bào)告是基于歐盟國(guó)際采購工具（IPI）進(jìn)行的首次且迄今為止唯一的一次調(diào)查所得出的結(jié)論。歐盟委員會(huì)目前正在權(quán)衡采取何種懲罰措施，并計(jì)劃首先與中國(guó)進(jìn)行磋商。但根據(jù)IPI的條款，歐盟最終可能會(huì)“限制或排除中國(guó)投標(biāo)人參與歐盟政府合同”。

這些潛在措施將由歐盟委員會(huì)與27個(gè)成員國(guó)協(xié)商后共同決定，并適用于價(jià)值超過500萬歐元（約合510萬美元）的招標(biāo)項(xiàng)目。成員國(guó)將對(duì)任何提議的行動(dòng)進(jìn)行投票表決。

2024年4月24日，歐盟首次調(diào)用“國(guó)際采購工具”（International Procurement Instrument, IPI），對(duì)中國(guó)醫(yī)療器材采購啟動(dòng)調(diào)查，以期消除人們對(duì)中國(guó)政府偏袒本土供應(yīng)商的擔(dān)憂，確保其公共采購市場(chǎng)的公平與開放。

據(jù)悉，IPI的起源可追溯至2012年3月。那時(shí)，歐盟委員會(huì)發(fā)現(xiàn)，歐盟在《政府采購協(xié)定》（GPA）及與第三方國(guó)家的雙邊、多邊協(xié)議中，均開放了相當(dāng)廣泛的公共采購市場(chǎng)。但美國(guó)和日本作為GPA的成員國(guó)，其公共采購市場(chǎng)的開放度卻遠(yuǎn)低于歐盟。同時(shí)，像中國(guó)、巴西、印度和土耳其這些歐盟的重要經(jīng)濟(jì)伙伴，還未加入GPA。加之新興經(jīng)濟(jì)體在建筑、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，給歐盟企業(yè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，歐盟委員會(huì)覺得有必要制定一項(xiàng)戰(zhàn)略性政策，來保障歐盟企業(yè)免受不公。于是，2012年版IPI草案應(yīng)運(yùn)而生。到了2016年，歐盟委員會(huì)對(duì)這份草案進(jìn)行了修訂。2021年，歐盟27個(gè)成員國(guó)首次在IPI的適用問題上達(dá)成一致。經(jīng)過十年的磋商與籌備，2022年，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)正式通過了IPI法案。

于去年4月啟動(dòng)了首次調(diào)查。根據(jù)IPI的規(guī)定，調(diào)查需在9個(gè)月內(nèi)完成。這一工具旨在打破阻礙歐盟公司進(jìn)入盈利采購市場(chǎng)的壁壘。不過，歐盟并未規(guī)定采取行動(dòng)的最終時(shí)間。

歐盟委員會(huì)發(fā)布聲明表示，其對(duì)中國(guó)采購行為的細(xì)致調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中方通過一系列政策措施，如優(yōu)先采購國(guó)產(chǎn)設(shè)備、限制進(jìn)口設(shè)備采購，并在招標(biāo)過程中提出“異常低廉”的報(bào)價(jià)，這些行為對(duì)歐盟制造商構(gòu)成了所謂的“歧視”，使得歐洲相關(guān)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

歐盟委員會(huì)在公告中同時(shí)警告稱，歐盟致力于通過與中國(guó)進(jìn)行接觸和談判以尋求解決方案。然而，如果雙方無法達(dá)成切實(shí)可行的共識(shí)，歐盟將不得不考慮采取所謂的“糾正措施”來應(yīng)對(duì)當(dāng)前局面。

新任歐盟貿(mào)易事務(wù)專員馬羅斯·塞夫科維奇（Maros Sefcovic）在公開場(chǎng)合表示，歐盟強(qiáng)烈希望與中國(guó)保持開放、公平和互利的貿(mào)易關(guān)系，這一原則同樣適用于公共采購領(lǐng)域。他強(qiáng)調(diào)：“開放的市場(chǎng)需要基于互惠對(duì)等的原則。歐盟的政府合同對(duì)非歐盟國(guó)家開放，我們期待其他國(guó)家也能以同樣的公平態(tài)度對(duì)待我們的企業(yè)。”這位在歐洲對(duì)華政策上持強(qiáng)硬立場(chǎng)的政客再次重申了歐盟的立場(chǎng)。

法新社進(jìn)一步指出，受中國(guó)國(guó)產(chǎn)優(yōu)先及集采政策影響的醫(yī)療設(shè)備范圍廣泛，涵蓋了X光機(jī)、植入物、助聽器、拐杖、繃帶以及假牙等多種產(chǎn)品。

基于專注于中國(guó)市場(chǎng)的研究機(jī)構(gòu)Merics的數(shù)據(jù)，彭博社報(bào)道稱，2022年中國(guó)醫(yī)療技術(shù)市場(chǎng)的規(guī)模已達(dá)1350億歐元，其中西門子醫(yī)療和荷蘭飛利浦等歐洲制造商占據(jù)重要地位。因此也會(huì)受到一定影響。

路透社援引相關(guān)消息透露，歐盟委員會(huì)可能采取的“糾正措施”包括將中國(guó)企業(yè)的投標(biāo)排除在歐盟公共采購市場(chǎng)之外，或在未來5年內(nèi)對(duì)中方投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行扣分處理。

針對(duì)歐盟這一指責(zé)，中國(guó)官方迅速回應(yīng)。2025年1月15日，外交部例行記者會(huì)上，彭博社記者提問：“歐盟對(duì)中國(guó)醫(yī)療器械采購開展調(diào)查，證實(shí)了歐盟對(duì)中方在采購市場(chǎng)中歧視外國(guó)企業(yè)的擔(dān)憂。該調(diào)查可能導(dǎo)致中方在歐盟招標(biāo)中受到限制。外交部對(duì)該調(diào)查有何評(píng)論？”郭嘉昆表示“中歐互為第二大貿(mào)易伙伴，都是構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要力量。中方始終堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，堅(jiān)持維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和世貿(mào)規(guī)則，主張通過對(duì)話磋商解決貿(mào)易爭(zhēng)端。希望歐方同中方相向而行，恪守市場(chǎng)開放承諾和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，為中國(guó)企業(yè)提供公平、透明、非歧視的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。”

去年4月歐盟發(fā)起調(diào)查后，時(shí)任外交部發(fā)言人汪文斌在例行記者會(huì)上表示，歐盟頻繁動(dòng)用經(jīng)貿(mào)“工具箱”和貿(mào)易救濟(jì)措施，發(fā)出的是保護(hù)主義信號(hào)，針對(duì)的是中國(guó)企業(yè)，損害的是歐盟形象。歐盟一貫標(biāo)榜是“全球最開放的市場(chǎng)”，但外界看到的是歐盟一步步走向保護(hù)主義。中方敦促歐方恪守市場(chǎng)開放承諾和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，停止以各種借口無端打壓、限制中國(guó)企業(yè)。

據(jù)中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度，中國(guó)醫(yī)療器械貿(mào)易總額累計(jì)達(dá)到621.9億美元，與去年同期相比微增0.1%。這一數(shù)據(jù)反映了中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)在全球市場(chǎng)中的持續(xù)穩(wěn)定表現(xiàn)。

近年來，中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，國(guó)產(chǎn)化率逐步提升。在此背景下，2024年前三季度中國(guó)醫(yī)療器械進(jìn)口額錄得268.5億美元，較去年同期下降了5%。然而，商務(wù)部指出，盡管國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程加快，但部分高端醫(yī)療器械仍高度依賴進(jìn)口。

從進(jìn)口來源國(guó)看，美國(guó)、德國(guó)和日本繼續(xù)占據(jù)中國(guó)醫(yī)療器械進(jìn)口市場(chǎng)的前三位。中國(guó)和歐盟互為第二大貿(mào)易伙伴，雙方都是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)開放的主要力量。相互限制無論對(duì)歐盟還是中國(guó)的醫(yī)療器械生產(chǎn)廠商來說，都產(chǎn)生了巨大及深遠(yuǎn)的影響，這不是大家希望看到的。這一事態(tài)如何發(fā)展？結(jié)局又如何？我們將持續(xù)關(guān)注。