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基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)務(wù)問答30例

發(fā)布時間：2025-02-10

為規(guī)范基層工會財(cái)務(wù)管理，依法收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)工會工作的健康順利開展，更好地為廣大職工群眾服務(wù)。根據(jù)《工會法》《工會章程》《工會預(yù)算管理辦法》，《中華全國總工會辦公廳關(guān)于印發(fā)<基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法>的通知》(總工辦發(fā)〔2017〕32號)，江蘇省總工會《關(guān)于貫徹落實(shí)全國總工會<基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法>的實(shí)施細(xì)則》（蘇工發(fā)〔2018〕13號）（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）文件精神，結(jié)合我市工會工作實(shí)際，現(xiàn)將基層工會反映的有關(guān)問題整理匯編，以便學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行。

一、工會經(jīng)費(fèi)收入篇

1.工會經(jīng)費(fèi)收入的來源有哪些？

答：工會經(jīng)費(fèi)收入來源包括本單位會員繳納的會費(fèi)、本單位行政依法撥繳的工會經(jīng)費(fèi)、上級工會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、政府補(bǔ)助收入、本單位行政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入、投資收益和其他收入。

2.會員會費(fèi)如何計(jì)算？

答：根據(jù)工財(cái)字〔1994〕69號《全國總工會財(cái)務(wù)部關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工會會員交納會費(fèi)問題的通知》，明確會費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，按照會員本人每月工資收入的0.5%計(jì)算交納會費(fèi)。會員工資收入合計(jì)尾數(shù)不足10元部分和各項(xiàng)津貼、補(bǔ)貼、獎金等收入，仍暫不計(jì)算交納會費(fèi)。收交的會員會費(fèi)，全部留在基層工會掌握使用。

機(jī)關(guān)工會會員計(jì)算“工資收入”基數(shù)：職務(wù)工資和級別工資；事業(yè)單位工會會員計(jì)算“工資收入”基數(shù)：崗位工資和薪級工資；企業(yè)工會會員計(jì)算“工資收入”基數(shù)：凡作為工資發(fā)給企業(yè)工會會員應(yīng)計(jì)算交納會費(fèi)，凡是作為津貼獎金發(fā)給企業(yè)工會會員的，不計(jì)算繳費(fèi)會費(fèi)。

3.撥繳工會經(jīng)費(fèi)如何計(jì)算？

答：建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2%依法向工會撥繳經(jīng)費(fèi)，并按上級工會規(guī)定的分成比例留成和上繳。江蘇省撥繳工會經(jīng)費(fèi)留成比例：基層工會留用60%，上解上級工會40%。

4.職工工資總額包括哪些？

答：職工工資總額是指各單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報(bào)酬總額，計(jì)算時嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的職工工資總額口徑。具體包括計(jì)時工資、計(jì)件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。

5. 基層工會可以申請行政補(bǔ)助嗎？行政補(bǔ)助收入如何合法合規(guī)使用？

答：根據(jù)《工會法》《中國工會章程》《工會會計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定，行政補(bǔ)助收入是基層工會經(jīng)費(fèi)收入的重要來源之一，可以用于工會為職工服務(wù)和開展活動等方面。

基層工會要做好年度工會經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算，基層工會在會費(fèi)收入、撥繳經(jīng)費(fèi)收入、上級工會補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、投資收益和其他收入等當(dāng)年預(yù)算收入不能滿足完成全年工作任務(wù)資金需求的情況下，應(yīng)優(yōu)先動用以前年度結(jié)余資金進(jìn)行彌補(bǔ)。結(jié)余資金不足的，可向單位申請行政補(bǔ)助,編列基層工會行政補(bǔ)助收入預(yù)算。基層工會取得行政補(bǔ)助收入后按照工會經(jīng)費(fèi)確定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合法合規(guī)使用經(jīng)費(fèi)。不得將與工會無關(guān)的經(jīng)費(fèi)以行政補(bǔ)助名義納入工會賬戶管理。

二、工會經(jīng)費(fèi)支出篇

6.工會經(jīng)費(fèi)的支出范圍有哪些？

答：基層工會經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和開展工會活動。主要包括：職工活動支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、資本性支出、事業(yè)支出和其他支出。

7.職工活動支出可設(shè)置哪些獎勵？

答：職工活動支出獎勵應(yīng)以精神鼓勵為主、物質(zhì)獎勵為輔。（1）職工教育培訓(xùn)優(yōu)秀學(xué)員獎勵：獎勵范圍不得超過參加培訓(xùn)人員的三分之一，獎品（獎金）標(biāo)準(zhǔn)為獲獎人員人均不超過300元。（2）文體活動優(yōu)勝者獎勵：設(shè)置獎項(xiàng)的文體活動，獎勵范圍不得超過參與人員的三分之二，獎品（獎金）標(biāo)準(zhǔn)為獲獎人員人均不超過500元；不設(shè)置獎項(xiàng)的文體活動，可為參加人員發(fā)放人均不超過100元的紀(jì)念品。

8.參加上級工會或其他社團(tuán)組織的文體活動獲獎，基層工會能發(fā)放獎勵嗎？

答：根據(jù)誰評獎?wù)l發(fā)獎的原則，對獲得上級工會或其他社團(tuán)組織文體活動獎項(xiàng)的，基層工會不再另行獎勵。

9.基層工會如何確定組織文體活動購置服裝標(biāo)準(zhǔn)？

答：基層工會自行開展的職工文體活動所需服裝的購置標(biāo)準(zhǔn)為人均不超過500元；參加上級工會組織的文體活動所需服裝的購置標(biāo)準(zhǔn)為人均不超過600元。同一人員兩年內(nèi)參加同一類型活動不得重復(fù)購置。

10.基層工會文體活動中伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

答：基層工會開展文體活動中開支的伙食補(bǔ)助費(fèi)，不得超過當(dāng)?shù)刎?cái)政部門規(guī)定的差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

11.會員會費(fèi)如何使用？不足部分如何彌補(bǔ)？

答：基層工會會員繳納的會費(fèi)可以用于組織會員觀看電影、文藝演出和體育比賽等；開展春游秋游；為會員購買當(dāng)?shù)毓珗@年票。會費(fèi)不足部分可以用工會經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)，彌補(bǔ)部分不超過基層工會當(dāng)年會費(fèi)收入的三倍。

12.基層工會如何組織春秋游？

答：基層工會組織會員春游秋游應(yīng)當(dāng)日往返，不得到有關(guān)部門明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)開展春游秋游活動，確需購買外部服務(wù)的，可根據(jù)采購管理的有關(guān)規(guī)定，履行必要的采購程序，選擇旅行社承接。有關(guān)部門明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)具體包括：八達(dá)嶺－十三陵、承德避暑山莊外八廟、五臺山、太湖、普陀山、黃山、九華山、武夷山、廬山、泰山、嵩山、武當(dāng)山、武陵源（張家界）、白云山、桂林漓江、三亞熱帶海濱、峨眉山－樂山大佛、九寨溝－黃龍、黃果樹、西雙版納、華山21個風(fēng)景名勝區(qū)。

13.職工集體福利支出的開支項(xiàng)目有哪些？如何進(jìn)行會計(jì)核算？

答：職工集體福利支出用于基層工會逢年過節(jié)和會員生日、婚喪嫁娶、生病住院、退休離崗的慰問支出等。

根據(jù)全總、省總有關(guān)規(guī)定，職工集體福利開支費(fèi)用在“職工活動支出-會員活動支出”科目中核算。

14.節(jié)日慰問品在不同的法定節(jié)日中如何分配？節(jié)日慰問品的發(fā)放方式如何規(guī)定？

答：基層工會在《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的開支上限標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)自行確定節(jié)日慰問品發(fā)放時間。即可選擇一個法定節(jié)日集中發(fā)放，也可選擇幾個法定節(jié)日在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)分別發(fā)放。

節(jié)日慰問品原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的生活用品等。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每位會員每年不超過1800元。發(fā)放方式可以為實(shí)物或到指定地點(diǎn)限時領(lǐng)取確定物品的提貨憑證，不得發(fā)放現(xiàn)金、購物卡、代金券等。

15.工會會員結(jié)婚、生育慰問范圍如何確定?

答：工會會員結(jié)婚、生育，符合國家法律、政策的，基層工會可給予不超過1000元的慰問品。會員結(jié)婚、生育慰問不論男女，均可享受慰問待遇，具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)由基層工會根據(jù)實(shí)際情況確定。

16.工會會員或會員直系親屬去世時，基層工會可在慰問標(biāo)準(zhǔn)之外再贈送花圈嗎？

答：《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的喪葬慰問標(biāo)準(zhǔn)為最高標(biāo)準(zhǔn)，花圈等其他費(fèi)用均包括在最高標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。會員直系親屬是指會員本人的配偶、父母和子女，不包括岳父母和公公婆婆。

17.離退休人員是否享受在職會員相同的職工集體福利？

答：離退休人員退休后保留會籍，個人不再交納會費(fèi)，其離退休人員的離退休費(fèi)也不列入所在單位計(jì)提工會經(jīng)費(fèi)基數(shù)。按照《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，凡工資未納入撥繳工會經(jīng)費(fèi)工資總額或未繳納會費(fèi)的會員，不得享受集體福利。

18.基層工會如何最大限度保障職工集體福利？

答：《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的職工集體福利標(biāo)準(zhǔn)為上限標(biāo)準(zhǔn)，基層工會在執(zhí)行過程中不得擅自突破。一是足額計(jì)提，盡可能做足計(jì)提工會經(jīng)費(fèi)的基數(shù)，保障工會經(jīng)費(fèi)來源；二是增收節(jié)支，盡量控制壓縮經(jīng)費(fèi)支出，開源節(jié)流；三是行政補(bǔ)助，根據(jù)工會年度工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)保障需求做好年度預(yù)算，可按規(guī)定程序向行政申請補(bǔ)助。

19.基層工會如何開展困難職工幫扶工作？

答：基層工會根據(jù)本單位財(cái)力，針對工會會員本人及家庭因大病、意外事故、子女就學(xué)等原因致困的實(shí)際情況，在《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，研究制定本單位困難職工幫扶相關(guān)規(guī)定，經(jīng)本級工會委員會討論確定?；鶎庸щy幫扶應(yīng)建立和完善困難職工檔案，確保精準(zhǔn)幫扶。

20.基層工會開支的培訓(xùn)費(fèi)、會議費(fèi)具體要求有哪些？

答：基層工會開展的職工教育、培訓(xùn)、會議等支出，必須嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的培訓(xùn)費(fèi)、會議費(fèi)管理辦法，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支。

21. 基層工會可以發(fā)放兼職工會干部補(bǔ)貼嗎？

答：基層工會可對兼職工會干部發(fā)放補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)由基層工會根據(jù)本單位實(shí)際確定，報(bào)上一級工會批準(zhǔn)后執(zhí)行，每人每月最高不得超過400元。不得向黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制內(nèi)的兼職工會干部和國有企業(yè)兼職工會干部發(fā)放兼職補(bǔ)貼。

22.基層工會如何開展托管、托育工作？

答：基層工會開展職工子女托管、托育等職工子女關(guān)愛服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，可從工會經(jīng)費(fèi)中列支。開展子女托管、托育等職工關(guān)愛活動，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)組織行為，不得直接用工會經(jīng)費(fèi)為符合托管、托育條件的職工發(fā)放補(bǔ)貼。基層工會應(yīng)當(dāng)履行必須要的集體決策程序，支持具備條件的單位為本單位職工開展子女托管、托育服務(wù)。

三、財(cái)務(wù)管理篇

23.如何落實(shí)工會經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任？

答：基層工會主席對基層工會會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。重大支出決策集體研究決定，預(yù)算內(nèi)收支嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批?；鶎庸?yīng)加強(qiáng)對本單位工會經(jīng)費(fèi)使用情況的內(nèi)部監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行情況的審查審計(jì)監(jiān)督，依法接受并主動配合國家審計(jì)監(jiān)督。

24.如何落實(shí)工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算原則？

答：基層工會應(yīng)根據(jù)全國總工會關(guān)于工會法人登記管理的有關(guān)規(guī)定取得工會法人資格，設(shè)立工會經(jīng)費(fèi)銀行賬戶，實(shí)行工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算。不得與單位行政財(cái)務(wù)或黨、團(tuán)及各類協(xié)（學(xué)）會等其他組織的財(cái)務(wù)合并核算。

25. 單位行政負(fù)責(zé)人可否對工會經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行審批？

答：基層工會經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的工會主席審批制，工會主席是工會組織的法定代表人，也是工會財(cái)務(wù)工作的責(zé)任人。將工會經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)交由單位行政負(fù)責(zé)人，既不符合法律規(guī)定，也不符合工會的實(shí)際。

26.什么是工會預(yù)算?工會預(yù)算管理的級次怎樣劃分的?

答：工會預(yù)算是經(jīng)過一定程序核定的工會經(jīng)費(fèi)年度收支計(jì)劃，是收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)的重要手段，是工會財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。各級工會和所屬預(yù)算管理單位，必須按照《工會預(yù)算管理辦法》做好工會預(yù)算、決算工作。

根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的工會財(cái)務(wù)管理體制，工會預(yù)算一般分為五級，即全國總工會、省級工會、市級工會、縣級工會、基層工會。工會預(yù)算管理實(shí)行下管一級的原則。

27.工會預(yù)算、決算的審批程序是怎樣規(guī)定的?

答：基層工會年度預(yù)算草案，在充分聽取經(jīng)費(fèi)審查委員會的審查意見后，經(jīng)工會委員會(或常委會)討論通過后，報(bào)上一級工會審批；上一級工會有權(quán)提出修訂預(yù)算的意見和要求，基層工會根據(jù)這些意見和要求結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算。工會決算草案的審批程序與預(yù)算審批程序相同。

28.工會預(yù)算如何執(zhí)行和調(diào)整?

答：基層工會應(yīng)根據(jù)國家和全國總工會的有關(guān)政策規(guī)定以及上級工會的要求，制定年度工會工作計(jì)劃，依法、真實(shí)、完整、合理地編制工會經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，依法履行必要程序后報(bào)上級工會批準(zhǔn)。嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算使用工會經(jīng)費(fèi)。年度預(yù)算原則上一年調(diào)整一次，調(diào)整預(yù)算的編制審批程序與預(yù)算編制審批程序一致。

29.基層工會在發(fā)放獎勵、補(bǔ)助、慰問時有什么要求？

答：（1）明確標(biāo)準(zhǔn)?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為上限標(biāo)準(zhǔn)，基層工會在執(zhí)行過程中不得擅自突破。（2）制定制度?；鶎庸l(fā)放各類獎勵、補(bǔ)助、慰問、補(bǔ)貼等，應(yīng)制定相關(guān)制定，明確發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。（3）規(guī)范程序?；鶎庸贫ǖ闹贫?，須經(jīng)本級工會委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會討論通過，并報(bào)上一級工會批準(zhǔn)或備案。（4）手續(xù)齊全。慰問標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，不得搞特殊化慰問，各類發(fā)放有詳細(xì)清單、簽收、審批手續(xù)應(yīng)齊全。

30.基層工會執(zhí)行的“八不準(zhǔn)”具體指哪些？

答：（1）不準(zhǔn)使用工會經(jīng)費(fèi)請客送禮。（2）不準(zhǔn)違反工會經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，濫發(fā)獎金、津貼、補(bǔ)貼。（3）不準(zhǔn)使用工會經(jīng)費(fèi)從事高消費(fèi)性娛樂和健身活動。（4）不準(zhǔn)單位行政利用工會賬戶，違規(guī)設(shè)立“小金庫”。（5）不準(zhǔn)將工會賬戶并入單位行政賬戶，使工會經(jīng)費(fèi)開支失去控制。（6）不準(zhǔn)截留、挪用工會經(jīng)費(fèi)。（7）不準(zhǔn)用工會經(jīng)費(fèi)參與非法集資活動，或?yàn)榉欠Y活動提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。（8）不準(zhǔn)用工會經(jīng)費(fèi)報(bào)銷與工會活動無關(guān)的費(fèi)用。

來源：無錫市總工會網(wǎng)站、榕樹碼頭，審計(jì)之家

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