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    行業(yè)新聞

    國家發(fā)布DRG/DIP新規(guī),1月26日起全國實(shí)施

    發(fā)布時間:2025-02-06

    來源:賽柏藍(lán)器械

    2025年,醫(yī)保支付方式改革繼續(xù)深化。

    01

    DRG/DIP舊規(guī)廢止,新規(guī)實(shí)施

     
     
    1月27日,國家醫(yī)保局發(fā)布《國家醫(yī)療保障局辦公室關(guān)于印發(fā)<按病種付費(fèi)醫(yī)療保障經(jīng)辦管理規(guī)程(2025版)>的通知》(以下簡稱《規(guī)程》)(附文末)。
     

     
    該規(guī)程自印發(fā)之日起實(shí)施,《按疾病診斷相關(guān)分組(DRG)付費(fèi)醫(yī)療保障經(jīng)辦管理規(guī)程(試行)》(醫(yī)保辦發(fā)〔2021]23號)和《按病種分值付費(fèi)(DIP)醫(yī)療保障經(jīng)辦管理規(guī)程(試行)》(醫(yī)保辦發(fā)[2021〕27號)同時廢止。
     
    《規(guī)程》適用于納入按病種付費(fèi)的本地和異地住院醫(yī)療費(fèi)用的經(jīng)辦管理工作。其中提到的按病種付費(fèi)包括病組付費(fèi)(DRG)和病種分值付費(fèi)(DIP)兩種形式。
     
    《規(guī)程》明確,完善“1+3+N”多層次醫(yī)療保障體系下的按病種付費(fèi)經(jīng)辦管理,加強(qiáng)按病種付費(fèi)與醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革、集中帶量采購、醫(yī)保目錄談判、商業(yè)健康保險(xiǎn)、基金監(jiān)管等工作的協(xié)同。做好與即時結(jié)算、直接結(jié)算、同步結(jié)算的協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)與公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)、推動檢查檢驗(yàn)互認(rèn)等醫(yī)改工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
     
    對比此前的試行文件,《規(guī)程》增加和細(xì)化了許多新內(nèi)容。
     
    ·加快全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺落地應(yīng)用,構(gòu)建全流程線上管理體系
     
    數(shù)據(jù)采集方面,《規(guī)程》明確,加快全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺落地應(yīng)用,完善數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量控制、分組方案管理、分組服務(wù)、權(quán)重(分值)和費(fèi)率(點(diǎn)值)測算、結(jié)算清算、審核核查等功能,深化支付方式管理子系統(tǒng)DRG/DIP 相關(guān)功能模塊應(yīng)用,為按病種付費(fèi)管理提供數(shù)據(jù)和平臺支撐。
     
    推進(jìn)智能審核、病例評審、運(yùn)行監(jiān)測等個性化配置,構(gòu)建全流程線上管理體系。指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時做好醫(yī)保信息平臺數(shù)據(jù)庫動態(tài)維護(hù)、編碼映射、接口改造等工作。
     
    ·住院時間長、醫(yī)療費(fèi)用高、新藥耗新技術(shù)使用、復(fù)雜危重癥或多學(xué)科聯(lián)合診療等不適合按病種付費(fèi)的病例可申報(bào)特例單議
     
    《規(guī)程》指出,申報(bào)特例單議的病例原則上應(yīng)為住院時間長、醫(yī)療費(fèi)用高、新藥耗新技術(shù)使用、復(fù)雜危重癥或多學(xué)科聯(lián)合診療等不適合按病種付費(fèi)的病例
     
    各統(tǒng)籌地區(qū)依據(jù)特例單議申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、審核流程、結(jié)算辦法等規(guī)范,開展審核評議。DRG特例單議數(shù)量原則上不超過統(tǒng)籌地區(qū)DRG出院總病例的5%,DIP特例單議數(shù)量原則上不超過統(tǒng)籌地區(qū)DIP出院總病例的5‰。
     
    特例單議可由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主申報(bào),采取線上或線下的方式,按季度或按月等方式開展,通過智能評審與專家評審相結(jié)合等方式對特例單議病例進(jìn)行審核評議。對評審?fù)ㄟ^的病例,可實(shí)行項(xiàng)目付費(fèi)或調(diào)整該病例支付標(biāo)準(zhǔn)。對評審不通過的病例,按病種付費(fèi)規(guī)定執(zhí)行。
     
    對醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請?zhí)乩龁巫h的數(shù)量、審核通過的數(shù)量、特例單議病例數(shù)量占出院病例數(shù)比例等按時進(jìn)行公告并形成機(jī)制,特例單議結(jié)果納入當(dāng)年按病種付費(fèi)清算。
     
    ·積極推進(jìn)醫(yī)保與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時結(jié)算
     
    按照規(guī)定建立醫(yī)?;痤A(yù)付制度。滿足基金預(yù)付條件的地區(qū),要合理確定預(yù)付金基礎(chǔ)規(guī)模,結(jié)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度綜合考核、信用評價(jià)等情況進(jìn)行調(diào)整,預(yù)付規(guī)模應(yīng)在1個月左右。規(guī)范預(yù)付金管理流程,做好對賬核算工作,會同財(cái)政部門強(qiáng)化監(jiān)督。
     
    積極推進(jìn)醫(yī)保與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時結(jié)算,與以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式做好銜接。可預(yù)留一定比例(不超過5%)作為質(zhì)量保證金,結(jié)合考核評價(jià)情況在年度清算進(jìn)行撥付。
     
    根據(jù)醫(yī)?;痤A(yù)算、核心要素核定結(jié)果、特例單議等支付機(jī)制運(yùn)行結(jié)果、結(jié)余留用合理超支分擔(dān)等方面,結(jié)合協(xié)議考核、考核評價(jià)、監(jiān)測評估等結(jié)果,開展年度清算。按照規(guī)定時限向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)撥付清算資金,并指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)保清算資金撥付情況進(jìn)行確認(rèn),督促定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照財(cái)務(wù)會計(jì)制度等規(guī)定對應(yīng)由其承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用及時進(jìn)行賬務(wù)處理。通過落實(shí)數(shù)據(jù)公開、意見收集、特例單議、協(xié)商談判等機(jī)制,減少年度清算壓力,縮短清算周期。
     
    ·推進(jìn)智能審核全覆蓋,常態(tài)化開展醫(yī)保數(shù)據(jù)篩查分析
     
    《規(guī)程》明確,推進(jìn)智能審核全覆蓋,常態(tài)化開展醫(yī)保數(shù)據(jù)篩查分析,完善隨機(jī)抽查檢查機(jī)制,提高日常審核核查能力,強(qiáng)化基金安全防控。
     
    對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行審核,推進(jìn)按病種付費(fèi)智能審核。對智能審核發(fā)現(xiàn)的疑似違規(guī)費(fèi)用進(jìn)行核實(shí),對初審?fù)ㄟ^的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行隨機(jī)抽查復(fù)審,對高套病種、分解住院、低標(biāo)入院、推諉病人、轉(zhuǎn)嫁住院費(fèi)用等疑點(diǎn)問題開展核查。
     
    對審核核查工作中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)反饋,暢通申訴渠道,按規(guī)定對違規(guī)費(fèi)用予以拒付或追回。應(yīng)當(dāng)由醫(yī)保行政部門處理的問題線索,應(yīng)及時移交。
     
    暢通投訴舉報(bào)途徑,支持并鼓勵社會各界參與監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)多方良性互動。
     
    ·探索將省內(nèi)異地住院結(jié)算的醫(yī)?;鸺{入就醫(yī)地預(yù)算管理
     
    預(yù)算管理方面,《規(guī)程》要求,堅(jiān)持以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則,會同相關(guān)部門合理編制年度基金支出預(yù)算。
     
    在基金支出預(yù)算的基礎(chǔ)上,綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、醫(yī)?;疬\(yùn)行情況、醫(yī)療資源配置規(guī)劃、人民健康需求等因素,科學(xué)編制按病種付費(fèi)等預(yù)算??筛鶕?jù)基金運(yùn)行情況、醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃和發(fā)展、群眾就醫(yī)實(shí)際需求等,在預(yù)算中預(yù)留一定比例,統(tǒng)籌用于年中調(diào)整、年度清算時的合理補(bǔ)償及超支分擔(dān)。省級醫(yī)保部門要指導(dǎo)統(tǒng)籌地區(qū)探索將省內(nèi)異地住院結(jié)算的醫(yī)保基金納入就醫(yī)地預(yù)算管理。
     
    預(yù)算執(zhí)行中,可根據(jù)基金結(jié)余、就醫(yī)人數(shù)變化、相關(guān)重大政策調(diào)整、重大公共衛(wèi)生事件等因素,按程序調(diào)整按病種付費(fèi)預(yù)算,提高醫(yī)保基金使用效率,維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參保人員權(quán)益。
     
    ·探索全省統(tǒng)一DRG分組
     
    核心要素管理方面,《規(guī)程》明確,按照國家DRG技術(shù)規(guī)范,在DRG核心分組(ADRG)全國一致的基礎(chǔ)上,制定本地DRG細(xì)分組(DRGs)。各省可建立本地分組方案動態(tài)調(diào)整機(jī)制,探索全省統(tǒng)一分組。病組付費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)主要通過權(quán)重、費(fèi)率計(jì)算。
     
    按照國家DIP技術(shù)規(guī)范,結(jié)合地方實(shí)際確定本地DIP病種目錄,也可直接使用國家版分組。根據(jù)DIP運(yùn)行情況、新技術(shù)運(yùn)用、政策調(diào)整、醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見建議等,適時調(diào)整本地目錄庫。病種分值付費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)主要通過分值、點(diǎn)值計(jì)算。
     
    根據(jù)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)級別、功能定位、醫(yī)療水平、??铺厣?、病組結(jié)構(gòu)等因素,合理設(shè)置系數(shù),促進(jìn)因病施治,推進(jìn)分級診療。
     
    對占基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)病例比重較大,醫(yī)療費(fèi)用相對穩(wěn)定,變異系數(shù)較低且適宜基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展的常見病、多發(fā)病、慢性病等,可設(shè)置基層病種,不區(qū)分醫(yī)療機(jī)構(gòu)級別、系數(shù),在統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)行同病同支付。
     
    ·建立健全“結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”的激勵約束機(jī)制,開展按病種付費(fèi)考核評價(jià)
     
    建立健全“結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”的激勵約束機(jī)制,提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我管理的積極性。
     
    結(jié)合地方實(shí)際科學(xué)合理確定結(jié)余留用的具體辦法??梢詮陌床》N付費(fèi)預(yù)算、按病種應(yīng)支付金額、按項(xiàng)目付費(fèi)記賬金額、單個病例醫(yī)療費(fèi)用與病組病種支付標(biāo)準(zhǔn)等方面,確定結(jié)余和超支的比例、分擔(dān)比例、合理區(qū)間值等。做好實(shí)施前的數(shù)據(jù)模擬測算。引導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過合理提供醫(yī)療服務(wù)獲得結(jié)余,對其合理超支部分進(jìn)行共擔(dān)。
     
    開展按病種付費(fèi)考核評價(jià),保障按病種付費(fèi)可持續(xù)運(yùn)行,保證參保人員受益水平,引導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理提供醫(yī)療服務(wù)??梢詥为?dú)評價(jià),也可納入綜合評價(jià)。
     
    按病種付費(fèi)考核評價(jià)要明確考核方式、評分主體、評分標(biāo)準(zhǔn),建立考核指標(biāo),提高指標(biāo)評價(jià)的客觀性和可操作性。結(jié)合地方實(shí)際,將定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行醫(yī)保協(xié)議、結(jié)算清單和醫(yī)療費(fèi)用明細(xì)數(shù)據(jù)上傳、醫(yī)療費(fèi)用金額和人次變化、藥品耗材集采、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價(jià)、基金監(jiān)管等醫(yī)保政策執(zhí)行情況納入考核。加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用,考核結(jié)果可與結(jié)余留用合理超支分擔(dān)比例、基金預(yù)付、質(zhì)量保證金撥付等年度清算內(nèi)容掛鉤。
     

    02

    多地出臺DRG/DIP新規(guī)

    執(zhí)行時間表出爐

     

    2025年,DRG/DIP相關(guān)工作將有較大變化。
     
    去年,國家醫(yī)保局在廣泛聽取醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的基礎(chǔ)上,對169個城市的1億多條病例數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析,依托中華醫(yī)學(xué)會、中華口腔醫(yī)學(xué)會等學(xué)術(shù)團(tuán)體充分開展論證,形成并發(fā)布了DRG/DIP2.0版分組方案,重點(diǎn)對重癥醫(yī)學(xué)、血液、免疫、腫瘤、燒傷、口腔頜面外科等13個學(xué)科,以及聯(lián)合手術(shù)、復(fù)合手術(shù)問題進(jìn)行了優(yōu)化完善。
     
    同時,醫(yī)保部門還明確要求地方建立完善特例單議、預(yù)付金、意見收集、談判協(xié)商和數(shù)據(jù)工作組等五大配套機(jī)制,促進(jìn)醫(yī)療醫(yī)保改革協(xié)同。
     
    據(jù)國家醫(yī)保局披露,到去年12月,116個統(tǒng)籌地區(qū)已經(jīng)提前上線2.0版分組方案,其余統(tǒng)籌地區(qū)也都完成了細(xì)化分組、數(shù)據(jù)測算等準(zhǔn)備工作,今年1月初按時切換分組版本。在配套機(jī)制方面,70%以上的統(tǒng)籌地區(qū)建立了預(yù)付金機(jī)制,95%以上的統(tǒng)籌地區(qū)建立完善了特例單議、意見收集、溝通協(xié)商和數(shù)據(jù)工作組機(jī)制。
     
    國家醫(yī)保局還要求,今年3月31日前,所有統(tǒng)籌地區(qū)的數(shù)據(jù)工作組都要投入實(shí)際運(yùn)作,向醫(yī)療機(jī)構(gòu)公布數(shù)據(jù)。
     
    地方層面,多地出臺DRG/DIP新規(guī)。
     
    遼寧醫(yī)保局印發(fā)《遼寧省按病組和病種分值付費(fèi)特例單議實(shí)施辦法(試行)》,自2025年1月1日起試行。
     

    申報(bào)特例單議的病例,原則上該病例醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)超出本病組(種)支付標(biāo)準(zhǔn)一定比例且至少滿足以下一個條件:

     

    (一)住院時間過長:三級醫(yī)院中住院治療超過60天(不含康復(fù)理療天數(shù))的病例;
    (二)消耗醫(yī)療資源過高的危重癥病例;
    (三)多學(xué)科聯(lián)合診療或轉(zhuǎn)科診療的病例,需兩個學(xué)科以上進(jìn)行聯(lián)合手術(shù)或者操作的病例等;
    (四)高倍率病例(費(fèi)用超高病例):超出本病組(種)平均醫(yī)療費(fèi)用一定倍數(shù)的病例,可分檔設(shè)置具體標(biāo)準(zhǔn);
    (五)使用新藥耗新技術(shù)導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用明顯增高的病例;
    (六)市級醫(yī)保部門規(guī)定的其他情形病例。

     

    廣東醫(yī)保局印發(fā)《廣東省基本醫(yī)療保險(xiǎn)按病種分值付費(fèi)管理辦法》,將自2025年2月1日起執(zhí)行,有效期5年。
     
    其中提出,建立特殊病例單議機(jī)制。特殊病例可由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過國家醫(yī)保信息平臺或線下方式提出申請。各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障部門收集后,按月或季度組織專家評議組織進(jìn)行評議,并對評議通過的特殊病例進(jìn)行審定,符合規(guī)定的特殊病例可按項(xiàng)目付費(fèi)或調(diào)整該病例支付標(biāo)準(zhǔn)。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請?zhí)厥獠±龁巫h的情況、審定的結(jié)果等要向統(tǒng)籌地區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公布。
     
    應(yīng)用創(chuàng)新醫(yī)療技術(shù)等特殊病例,累計(jì)達(dá)到一定數(shù)量并符合病種分組條件的,經(jīng)專家評議組織評議、統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障行政部門審定后,可增補(bǔ)為病種目錄庫核心病種。
    山東省醫(yī)保局印發(fā)《山東省按病組和病種分值付費(fèi)特例單議實(shí)施辦法》,將自2025年2月10日施行。文件中明確了特例單議的申報(bào)要求及流程、評審及結(jié)果應(yīng)用及監(jiān)督管理要求。
     
    山東規(guī)定,申報(bào)特例單議的病例原則上為醫(yī)療費(fèi)用超出該病例所在病組(種)支付標(biāo)準(zhǔn)一定比例的高額費(fèi)用病例,并滿足以下一個或多個情形:
     

    (一)住院時間長,包括但不限于單次住院時間超過60天、單次住院時間超過上年度同級別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)該病組(種)平均住院天數(shù)5倍(含)(各統(tǒng)籌區(qū)可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)調(diào)整倍數(shù))、監(jiān)護(hù)病房床位使用天數(shù)超過該病例住院床位使用總天數(shù)60%(含);

    (二)醫(yī)療費(fèi)用高,包括但不限于急危重癥搶救等導(dǎo)致單次住院費(fèi)用超過該病組(種)支付標(biāo)準(zhǔn)3倍及以上的(各統(tǒng)籌區(qū)可根據(jù)權(quán)重等因素適當(dāng)調(diào)整倍數(shù));

    (三)因使用創(chuàng)新醫(yī)療技術(shù)和創(chuàng)新藥品耗材導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用較高的;

    (四)多學(xué)科聯(lián)合診療或以復(fù)雜手術(shù)操作為主要治療手段的轉(zhuǎn)科病例;

    (五)現(xiàn)行分組方案未能包含的病例;

    (六)統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)保部門規(guī)定的其他情形。

     

    安徽省醫(yī)保局、安徽省財(cái)政廳、安徽省衛(wèi)健委印發(fā)《安徽省省內(nèi)異地就醫(yī)按病組和病種分值付費(fèi)改革實(shí)施方案》,將自2025年4月1日起施行。
     
    其中明確,2025年,以合肥市、蕪湖市、蚌埠市作為就醫(yī)地,其他市作為參保地,實(shí)行省內(nèi)異地就醫(yī)DRG/DIP付費(fèi),加快推進(jìn)DRG/DIP付費(fèi)功能模塊的建設(shè)和落地應(yīng)用工作。2026年起,所有市全面開展異地費(fèi)用DRG/DIP付費(fèi),逐步建立全省統(tǒng)一、上下聯(lián)動、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管用高效的醫(yī)保支付新機(jī)制。
     
    附:

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